全球范围内，“蓝色经济”主导着与海洋相关的项目讨论。在2025年6月法国举行的联合国海洋大会上，“蓝色经济”一词频频出现，摩纳哥政府还共同主办了一场为期两天的蓝色经济与金融活动，邀请了世界知名人士出席。即将在印尼巴厘岛举行的海洋影响峰会的主题是“解锁蓝色经济的潜力”。世界经济论坛的参与者经常使用这个术语，而世界银行则有一个蓝色经济项目，并配备了一个多捐助方信托基金。非洲联盟有自己的蓝色经济战略，巴西目前也在制定自己的战略。同时，伯利兹和马达加斯加等国家近年来已将“蓝色经济”纳入部门名称中。

然而，关于蓝色经济究竟是什么，存在争议和困惑。实地理解可能有限，定义也模糊不清。塞内加尔沿海社区组织汉湾守护者的执行主任姆巴克·塞克告诉蒙加贝，这个词相对较新，“我们社区对其内容仍知之甚少。”

世界银行方面将蓝色经济方法定义为“可持续利用资源促进经济增长、改善生计和创造就业，同时保护海洋生态系统的健康”。海上能源、沿海基础设施、旅游、海上运输、水产养殖和渔业通常被视为蓝色经济的一部分。世行拒绝了本文的采访请求。

然而，开发项目，甚至是那些打着蓝色经济旗号的项目，都可能深刻影响沿海社区。例如，肯尼亚希莫尼的一个耗资2000万美元的新渔港作为国家政府蓝色经济计划的一部分被推进，并在完工后受到庆祝。副总统基图尔·金迪基最近在该港口的一次演讲中表示，预计到2027年，蓝色经济每年将为该国国内生产总值贡献超过10亿美元。

然而，据蒙加贝报道，希莫尼港口的建设可能减少了小型渔业的捕捞量，损害了当地海藻养殖户的利益，同时还影响了生态旅游和珊瑚修复项目。社区成员表示，他们担心一旦为容纳工业渔船进行疏浚，影响会更加严重。

近年来，一些小规模渔民和沿海社区成员开始质疑蓝色经济议程，认为这对他们及他们所依赖的生态系统不利。

在去年的联合国海洋大会上，来自拉丁美洲的小规模渔民穿着印有“拒绝蓝色经济”的T恤。T恤背面列出了他们反对的内容：大众旅游、海上能源生产、不可持续的工业捕捞、深海采矿、鱼粉工厂和大规模水产养殖。

哥伦比亚一个小规模渔业团体的领导人胡利安·梅迪纳·萨拉多，也是当时穿T恤的人之一。他说，他将蓝色经济与那些伤害他居住的莫罗斯基略湾小规模渔民的活动联系在一起。他说，对他的社区伤害最大的是海上运输。该海湾有几个石油和天然气出口终端，过去二十年里发生了多起与装载相关的石油泄漏事件，包括2014年的一次泄漏。梅迪纳说，那次泄漏导致的“黑潮”让他八天无法捕鱼。

“我觉得这个词是他们发明出来以显得动听的，这样当你听到‘蓝色经济’时，你会认为是对我们的海洋有利的东西，”梅迪纳告诉蒙加贝，“他们就是这样推销‘蓝色经济’形象的。然而，我们这些靠海为生、常年在海上的人，海洋是我们的工作和祖传领地，我们却看到蓝色经济实际上在排挤我们。”

巴西圣保罗联邦大学的博士后研究员黛博拉·普拉多，也是2025年两项关于拉丁美洲蓝色经济研究的主要作者——一项关于巴西，另一项关于整个地区——表示，商业利益集团利用这个词作为掩护。

“他们只是在剥夺这些社区的领地……但他们使用‘蓝色’的修辞来暗示他们是在以可持续的方式这样做，”她告诉蒙加贝。

什么是蓝色经济？

比利时企业家和经济学家冈特·保利被认为是“蓝色经济”一词的创造者。他2010年关于这一主题的书籍提出了100项可持续创新，以创造与海洋相关的工作岗位。2012年联合国可持续发展大会上，该词开始获得国际机构支持。

2022年发表在《One Earth》期刊上的一篇论文称，“蓝色经济”一词“已迅速成为塑造未来海洋的首要政策叙事”。作者写道，这个词“模糊不清”，其使用“令人困惑（或矛盾）”。“海洋经济”是一个相关术语，至少在作者的概念中，当对环境或公平关注较少时使用；例如，海上石油和天然气活动更可能归入海洋经济范畴，而非蓝色经济。联合国机构通常在这两个词前加上“可持续”一词。

蓝色经济的支持者通常认为，它提供了双赢：对企业有利的事也可能对海洋环境有利。蓝色经济概念帮助从政府、私人基金会以及多边和地区银行筹集资金。据报道，仅摩纳哥的联合国海洋大会活动就承诺了87亿欧元。活动后的新闻稿称，承诺的资金将用于“海上运输和港口脱碳、海洋生态系统恢复、海洋能源、生物技术”。

海洋空间规划是一个数据驱动过程，类似于海洋的“分区”，现在通常被归入蓝色经济范畴。专家们普遍认为这项工作对于确保不同用户群体能够多用途使用海洋区域至关重要，尽管有人警告说小规模渔民和沿海社区正在被排除在这些分区过程之外。

总部设在布鲁塞尔的倡导组织公平渔业安排联盟的协调员贝亚特丽斯·戈雷兹就是其中之一。她说她在2025年欧洲经济与社会委员会的一个活动上提出了这一担忧。欧洲经济与社会委员会是欧盟的咨询机构，由企业和工人团体组成。她说欧盟执行机构——欧盟委员会的一名官员的回应，使得对小规模渔民的影响显得“微不足道”。

“这不可能是一个三赢的局面，”戈雷兹告诉蒙加贝，“会有人受损，会有权衡，但他们就是不想讨论这一点。”

据戈雷兹称，那官员“说了类似‘别担心，沿海社区会有很多工作机会——只是可能不在渔业’的话。”

委员会发言人在给蒙加贝的电子邮件中说：“欧盟委员会坚定致力于维护小规模渔民的权益。”自2025年年中以来，委员会发布了指导方针供成员国支持小规模渔民，启动了沿海社区战略进程，并举办了一次关于海洋空间规划的实施对话。发言人说：“海洋空间规划过程的一个基石是早期利益相关方参与和公众咨询，确保包括沿海社区和小规模渔民在内的所有声音都被听到。”根据委员会政策，发言人拒绝具名。

联合反对

尽管那次讨论是关于欧洲水域，但公平渔业安排联盟也致力于保护全球南方小规模渔民和沿海社区的利益。它是支持小规模渔民跨境合作的几个民间社会组织之一。其他组织包括非洲职业手工渔业组织联盟，一个位于塞内加尔的小规模渔民团体联盟，以及CoopeSoliDar，一个总部在哥斯达黎加的保育和人权组织，与拉丁美洲团体合作。

这些组织和其他组织帮助发起了一项“行动呼吁”，包含五项关键要求，包括“保护小规模渔业免受竞争性蓝色经济部门的侵害”。

“更强大的蓝色经济海陆部门的负面影响……危及沿海社区的未来，”行动呼吁网站说，“预防性方法和小规模渔业的有效参与应指导任何新的海洋利用。”

近年来，与这个松散联盟（包括来自几个大洲的团体）有联系的小规模渔民开始协调每月的Zoom电话会议，并在国际论坛上推动其议程。几人在2025年联合国海洋大会上关于基于人权的海洋治理的小组讨论中发言，包括塞内加尔的塞克和哥伦比亚的梅迪纳。小组讨论由联合国健康环境人权特别报告员阿斯特丽特·普恩特斯主持。她告诉蒙加贝：“不幸的是，土著人民和小规模渔民在保护他们的土地或海洋时，正面临威胁和刑事定罪。”

在2024年一份关于海洋和人权的报告中，普恩特斯引起了人们对“海洋掠夺”威胁的关注。她表示，这可能导致“社区失去传统领地，渔民沦为渔业、能源或港口基础设施、石化、旅游或其他行业的纯粹工人。”

她还写道，蓝色经济倡议往往优先考虑“企业利润而非环境保护和人权”，并引用了南非民间社会组织马西芬迪兹发展信托基金的研究。

马西芬迪兹2024年的一项案例研究发现，南非的蓝色经济计划“完全无视”该国西海岸社区对包括海上石油和天然气在内的采掘项目影响的担忧。马西芬迪兹项目主管卡门·曼纳里诺告诉蒙加贝，小规模渔民在南非的海洋空间规划过程中“很大程度上被忽视”。

“当我听到蓝色经济时，我首先想到的是‘漂绿’或‘漂蓝’，”曼纳里诺在书面答复问题时告诉蒙加贝。

“这个术语被政策制定者、企业行为者以及国际机构和组织使用了十多年之后，很明显蓝色经济是一个促进采掘主义和经济发展的过程，而渔业社区往往是付出代价的一方，”她补充道。

南非林业、渔业和环境部发言人佐利莱·恩卡伊在给蒙加贝的电子邮件声明中说：“本部门坚决驳斥海洋空间规划过程排除了小规模渔民的断言。南非的海洋空间规划是根据立法和协商框架实施的，该框架要求所有受影响的利益相关方参与，包括沿海社区和小规模渔业部门。本部门承认利益相关方的经历可能不同，并将继续加强参与机制，以确保这些过程包容、透明并能回应社区关切，同时平衡社会经济发展与环境可持续性。”

蓝色正义

对蓝色经济的批评导致了一个对立概念的产生：蓝色正义。这个词是在2018年世界小规模渔业大会上被创造的，该会议由总部设在泰国的小规模渔业研究机构“不可忽视的群体”组织。

“不可忽视的群体”的蓝色正义要求包括，各国政府支持落实联合国粮农组织的自愿准则，以确保小规模渔民参与海洋相关决策。粮农组织在2015年发布了这些准则，此前经历了该机构所称的“漫长而密集的全球自下而上的协商过程”。但为了落实这些以人权、性别平等和文化尊重为核心的准则，各国政府需要制定国家行动计划。而据“不可忽视的群体”主任拉塔纳·春帕迪通过电子邮件告诉蒙加贝，在190多个联合国会员国中，只有“少数”国家这样做了。

“我们一直在推广小规模渔业的蓝色正义，原因是小规模渔业在渔业和海洋的规划、政策和决策中常常被边缘化和处于不利地位，”春帕迪说，她曾帮助编辑2022年一本关于蓝色正义的书籍。

小规模渔民的倡导者强调海洋保有权权利的重要性。扩展此类权利的一种系统称为渔业领土使用权。专家们常以智利为典范，因为自20世纪90年代以来，那里有700多个地方渔业协会建立了渔业领土使用权。智利也有一项保护土著群体海洋保有权权利的法律，尽管尚未完全实施。

小规模渔民倾向于支持的另一项政策选择是优先准入区，也称为近岸禁区，通常禁止在离岸一定距离内进行工业规模的捕捞或使用特定渔具。虽然这些不提供正式的所有权，但它们往往比渔业领土使用权大得多。

公平渔业安排联盟的戈雷兹表示，重点应超越规范工业捕捞活动，覆盖其他蓝色经济活动，甚至包括陆地上发生的事情，比如将渔民排挤出去的旅游开发。她说，陆权对妇女尤其重要，因为小规模渔获上岸后，大量的加工工作由她们承担，她们需要空间来做这些。戈雷兹说，非洲的女性渔民开始在会议中讨论陆权问题。

CoopeSoliDar的代表维维安·索利斯·里维拉就拉丁美洲的局势提出了类似观点。她说，士绅化减少了土著或非洲裔人群接触海洋的机会。

联合国报告员普恩特斯表示，一个公正的蓝色经济应该是大力投资承认土著和地方社区权利；阻止土地污染和流入海洋的径流；恢复红树林、珊瑚礁和海草等海洋生态系统；改善沿海城市的城市规划以考虑海洋健康；以及防止非法、不报告和不管制捕捞。

哥伦比亚渔民梅迪纳同意这一前进道路。

“我们认为蓝色经济这个概念非常具有侵略性。很多人会将其视为进步。我们不视其为进步，因为对我们来说，进步意味着生活好、生活健康、有清新的空气呼吸、能用干净的水洗澡、喝未污染的水。”