孟加拉国“污染者付费”原则遭遇执行难，法律拖延成绊脚石
孟加拉国“污染者付费”原则（PPP）的存在，至少纸面上，可追溯至1992年，当时该国签署了《里约宣言》。
然而，孟加拉国在实施该原则方面进展甚微。现任环境、森林和气候变化部长阿卜杜勒·阿瓦尔·明图表示，过去16年间，监管机构追回的罚款总额不到对污染者处以赔偿金的一半，这暴露了实施该原则失败背后环境治理的结构性漏洞。
部长指出，污染者可以利用对监管机构命令的上诉权，延迟赔偿金的追缴。
接受Mongabay采访的专家表示，如果孟加拉国真想落实PPP原则，必须解决司法系统漏洞、污染证据和经济分析薄弱以及污染者的影响力问题。
环境学家、达卡大学动物学教授穆罕默德·菲罗杰·贾曼告诉Mongabay：“针对污染者法律执行的拖延加剧了环境污染，人们对环境正义的希望也落空了。”
赔偿金追缴削弱了PPP原则
PPP原则要求污染者承担管理和补救其对环境造成损害的成本。
PPP概念最早出现在1972年经济合作与发展组织会议的建议中，并于1974年得到重申。
1992年，PPP被列为联合国在里约热内卢通过的《环境与发展宣言》第16条原则，孟加拉国是该宣言的签署国。
孟加拉国通过1995年《环境保护法》第7条将该原则纳入法律，该条款授权环境局局长（DoE）对任何直接或间接损害自然环境的人或行业处以赔偿形式的罚款。
它还授权环境局向污染者提供纠正措施的指示，如果污染者不遵守指示，可对其提起民事或刑事诉讼。环境局根据1995年《环境保护法》（2010年修订）评估环境损害并处以赔偿金。
明图4月29日在孟加拉国议会的发言暴露了监管机构未能实施PPP原则的情况。
根据他的说法，环境局在2010年7月13日至2026年3月31日期间，对全国18,617个污染设施处以了62.28亿塔卡（约合5076万美元）的赔偿金。
然而，16年间仅追回了总赔偿金的47.52%。
针对追缴率低的问题，明图表示，根据《环境保护法》第14条，污染者（主要是实业家）有权对环境局的赔偿令提出上诉。
部长还指出，许多工业企业已对这些赔偿令提起上诉，这些案件仍在等待上诉机构裁决，在上诉解决之前，赔偿金将一直未付。
根据规定，对环境局赔偿令的上诉由以环境、森林和气候变化部部长秘书为主席的上诉机构审理。
该部环境污染控制与法律部门的一位高级官员在5月中旬告诉Mongabay，在2026年2月现任政府上任前，有577起上诉案件未处理。
在部长指示加速处理上诉后，截至5月，积压案件已减少到不足450起。
法律漏洞助长有罪不罚
根据规定，对环境局赔偿令不满的一方可在赔偿令发出后30天内提出上诉申请。但申请人需先向国库预付赔偿金的25%。
环境局官员表示，被指控的污染者并非向上诉机构提出上诉，而是直接向高等法院提交申诉请愿书，挑战赔偿令。
结果，在高等法院处理完这些申诉请愿之前，赔偿金一直无法追回。
孟加拉国宪法第102条允许任何公民在受政府命令（如环境污染赔偿令）影响时向高等法院提交申诉请愿书。
根据1995年《环境保护法》，环境局局长可以在污染者不遵守部门命令或纠正措施时对其提起民事或刑事诉讼。
然而，该官员无法确切说出目前有多少申诉请愿和环境局提起的案件悬而未决。
阿里说：“我们的责任只是提交起诉书。之后没有‘一站式服务’告诉你案件有多少还在待审。”
2010年修订的《环境保护法》允许政府设立特别地方法院处理环境事务，并在每个地区设立环境法院。
2002年，达卡和吉大港市设立了环境法院，后来根据2010年法律进行了重组。自2010年法律颁布以来，没有设立新的法院。
环境局匿名官员告诉Mongabay，有影响力的污染者直接向高等法院求助，获得对环境局决定的暂缓令，从而无限期推迟赔偿金追缴。
法律人员薄弱，污染评估不足
前任和现任环境局官员指控称，政府方面的法律代表薄弱，经常让被指控的污染者轻易获得此类暂缓令。
2022年，腐败监督机构“透明国际孟加拉国”报告称，环境法院中环境局未能及时提交起诉书和提供证人。
该报告还指出：“此外，有指控称，为了给某些律师创造更多收入机会，并未聘请所需数量的律师来处理案件。”
S. M. 穆恩朱鲁尔·汉南·汗是达卡非政府组织“自然保护管理”的创始人兼执行主任，曾任环境、森林和气候变化部副部长。
汗表示，发达国家的环境监管机构根据科学和经济分析确定赔偿金额，以此让实际污染者更难逃避法律责任。
“相比之下，孟加拉国的监管机构往往根据‘目测评估’来确定赔偿金额，这意味着用外行人的方式计算污染水平，”他说。
据汗称，这种评估往往无法满足司法审查的要求，并让被指控的污染者获得对罚款的暂缓令。
汗称大型工业污染者在政治和财务上具有影响力，这种“权力”使他们能操纵司法程序。
他建议政府修改环境法律以严格执行PPP原则。
“同时，政府应奖励合规企业，以鼓励他们进行环境保护，”汗说。
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