美方审查提案重创夏威夷经济，旅游业面临寒冬
【编者按】美国海关与边境保护局近期提出一项引发旅游业震动的提案：自2月8日起，来自日本、韩国、澳大利亚及欧洲等42个免签国家的旅客，在申请旅行授权电子系统（ESTA）时，必须提交过去五年使用的所有社交媒体账号、十年内的邮箱地址及详细家庭信息。夏威夷旅游业者率先拉响警报——这项以国家安全为名的审查政策，恐将浇熄国际游客赴美热情，让本就复苏乏力的海外市场雪上加霜。当“敞开国门”的全球营销计划遇上“严查隐私”的入境新政，美国旅游业正站在十字路口。以下为深度解析：
夏威夷旅游官员近日发出警告：一项要求数百万外国游客提交社交媒体账号的联邦新提案，可能进一步打压国际游客数量，甚至可能削弱美国为恢复全球旅行而开展的大规模国家营销重启计划带来的效益。
美国海关与边境保护局（CBP）于12月10日发布通知，提议对来自日本、韩国、澳大利亚和大多数欧洲国家等42个免签国家的旅客实施新的审查规定。若按计划推进，从2月8日开始申请旅行授权电子系统（ESTA）的旅客，必须列出过去五年内使用的所有社交媒体账号。
这项变化是特朗普政府更广泛审查措施的一部分，还将要求旅客披露过去十年使用的电子邮箱地址和详细家庭信息。公众评议期开放60天。
美国旅游协会警告称，这项要求可能对入境旅游产生“寒蝉效应”。来自免签计划（VWP）国家的旅客，若赴美进行90天以内的商务或休闲旅行，必须在出行前获得批准的ESTA，否则航空公司将拒绝登机。已批准的ESTA通常有效期为两年，或直至旅客护照到期。
在国际市场从疫情中复苏缓慢的夏威夷，风险尤其高。1月至10月，77%的游客来自国内市场，而国际游客仅占21.6%——贡献了38亿美元，而美国本土游客贡献了近140亿美元。日本曾是夏威夷最大的海外市场，仅输送了601,777名游客，仍远低于疫情前水平。加拿大和其他国际市场也表现出类似的停滞。尽管国际游客每次旅行通常花费更多，但其数量减少意味着他们现在贡献的旅游收入不到总额的四分之一。
行业领袖表示，新规定可能加剧这些挑战。“我们甚至不知道具体规则是什么，这令人担忧，”KV & Associates酒店咨询公司负责人基思·维埃拉说。“总是那种说法伤害我们——显得不欢迎外人。”
维埃拉补充说，夏威夷的酒店业已经在应对需求疲软和预订高峰期的客房折扣问题。“目前我们需要游客来创造业务基础，让小企业能够生存，”他说。
夏威夷酒店联盟主席杰里·吉布森附和了这些担忧，称该提案“对旅游业绝对是负面的”。
“我完全支持安全保卫，但我不赞成侵犯隐私，”吉布森说。“从旅游角度来看，我认为人们不会接受这一点。”
吉布森表示，该行业正在密切关注局势，并预计会引起全国关注。
“如果他们像所说的那样筛查每个人，以这样的数量几乎是不可能的，”他说。“我们必须作为夏威夷的团体，与美国其他主要目的地合作，我相信它们和我们一样担忧。”
夏威夷旅游日本公司董事总经理埃里克·高畑表示，该行业的初步反应较为平淡，但警告说如果这些变化实施，将产生严重后果。
“这肯定会影响从日本和所有国际市场到夏威夷的入境人数，”他指出，这些变化将削弱通过全球入境和移动护照等计划简化旅行所取得的成果。
他表示，更繁琐的审查过程还可能导致ESTA申请费用上涨，从而抑制需求。
高畑还警告说，要求名人和网红披露多年的社交媒体历史，可能会阻止他们访问夏威夷，而这正是海外营销推广的关键策略。
“如果你要求像杰森·莫玛这样的美国演员交出五年的社交媒体历史，只为了在夏威夷拍戏，他可能会说，‘我不得不在别处拍摄了，’”高畑说。
提案遭遇抵制
在一份措辞尖锐的声明中，美国旅游协会表示对该提案“深感担忧”，并质疑该政策是否能有效改善国家安全。
该组织表示，旅行者和安全专家都不清楚需要哪些信息以及将如何使用这些信息。“毫无疑问的是：这项政策可能对赴美旅行产生寒蝉效应，”该组织说。
该协会指出，免签计划旅行者“来这里与美国企业做生意，购买美国产品，体验我们伟大国家的美丽”。如果政策执行不当，“数百万旅行者可能会将他们的业务和数十亿美元的消费带到别处，只会让美国变得更弱”。
该组织还强调，政府在前11个月已采取多项积极措施——包括更新运输安全管理局政策、增加海关与边境保护局官员、减少签证等待时间以及协调2026年国际足联世界杯的联邦准备工作——并表示希望继续与政府合作，“恢复美国作为全球访问量最大目的地的地位”。
社交媒体要求是特朗普政府加强审查措施的一部分。自2019年以来，移民和非移民签证申请人已被要求分享社交媒体信息。
1月的一项行政命令指出，美国必须“在签证签发过程中保持警惕，确保那些被批准进入美国的外国人无意伤害美国人或我们的国家利益。更重要的是，美国必须在他们被批准进入或入境美国之前识别他们”。
美国国务院另外宣布，自12月15日起，所有H-1B申请人及其家属必须将其社交媒体资料设置为“公开”，以便官员审查帖子。
该部门在一份宣布此事的声明中表示：“美国必须在签证签发过程中保持警惕，确保那些申请进入美国的人无意伤害美国人和我们的国家利益，并且所有申请人都能可靠地证明他们符合所寻求签证的资格，包括他们打算从事与其入境条款相符的活动。”
美国品牌推广
这项最新提案提出之际，国会正通过两党支持的《访问美国法案》推动恢复对美国目的地营销机构“美国品牌”的资助。旅游领袖表示，时机尤其令人不安，因为美国正准备举办包括2026年国际足联世界杯、美国250周年庆典和2028年夏季奥运会在内的全球活动。
“美国品牌”的资金并非来自美国纳税人，并被广泛认为在疫情前每年推动了数百万国际访问。《访问美国法案》旨在确保该机构拥有在海外推广美国的资源，并帮助吸引预计与即将到来的全球活动相关的4000万游客和超过1000亿美元的经济影响。
美国旅游协会总裁兼首席执行官杰夫·弗里曼在一份声明中表示：“我们有一个千载难逢的机会通过世界杯、美国250周年庆典和奥运会来欢迎世界——但这一成功取决于‘美国品牌’拥有完成其工作的资源。国会必须立即采取行动恢复资助，吸引国际游客，展示美国最美好的一面。”
已经在应对需求疲软和酒店折扣的夏威夷游客行业担心，增加的障碍可能会阻碍国际市场的复苏。
高畑表示，即使新政策最终像特朗普政府的一些关税那样被缩减或撤回，仅凭观念就能塑造现实。他指出，由于家长对美国更严格的边境执法、包括绿卡持有者在内的驱逐报道以及广泛宣传的移民和海关执法局突袭行动感到不安，来自日本的修学旅行已经减少。
“几率非常低，但日本家长会想，‘我是外国人，我孩子的学校团队可能会被调查或突袭，’”他说。
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路透社对本报道亦有贡献。
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