突发：政府豪掷20万亿韩元打造综合特色城市群
【编者按】区域发展不平衡是许多国家面临的共同挑战，过度集中的资源不仅导致大城市病日益严重，也使地方陷入人口流失与发展停滞的恶性循环。韩国政府近日宣布了一项突破性举措：通过行政整合与巨额激励，推动大田-忠南、光州-全南两大都市圈升级为“整合特别市”，并赋予其媲美首尔的地位与自治权。这一战略不仅意味着每年高达5万亿韩元的资金支持，更涉及公共机构迁移、产业振兴、组织扩权等全方位配套。它背后折射的，是从“首都中心”到“地方引领”的国家发展范式转变——不再将区域平衡视为“扶持”，而是视作可持续未来的生存战略。以下为详细报道，看韩国如何以整合破局，探寻强国之路的新支柱。
政府宣布，将为拟议整合的大田-忠南与光州-全南特别市提供每年最高5万亿韩元的行政整合激励资金，持续四年，总额最高达20万亿韩元。同时承诺赋予这些城市与首尔特别市相当的地位和自治权，并为公共机构迁移提供优待。
政府于16日上午在首尔政府大楼举行的记者会上公布了这项激励计划。国务总理金敏硕亲自出席说明，并由经济财政部、教育部、内政安全部、贸易工业资源部、国土交通部及规划预算部的副部长详细解读具体内容。
“大家好，我是国务总理金敏硕。
韩国曾通过以首都为中心的国家发展战略推动经济快速增长。然而，产业、人口和基础设施在首都圈的过度集中，如今已从增长引擎转变为国家发展的阻碍。
日益深化的首都单极体系导致首尔房价飙升、交通拥堵等严重低效问题，而地方则因人口减少面临地域消失的危机。
韩国要变得更强大，地方必须首先强大起来。区域均衡发展不是对地方的照顾政策，而是关乎可持续未来的生存战略。
政府已将从‘首都中心增长’转向‘地方引领增长’列为今年核心国政课题，以推动韩国振兴。
其中一项核心措施便是广域地方自治团体间的行政整合。行政整合不仅仅是重划地图，而是统一生活与经济圈，共同规划交通、产业、福利与安全。通过整合，这些地区将成为国家发展的新支柱。
为确保行政整合成功实施并真正带动地区增长，政府准备了涵盖四大重点领域、让居民能直接感受到的前所未有的激励措施。
第一，资金支持。政府将为每个整合特别市每年提供最高5万亿韩元，四年总计最高20万亿韩元的资金。
对实施整合的地方政府，我们将赋予明确的激励，并匹配相应的自治权和责任。这包括通过设立临时的‘行政整合补助金税’和‘行政整合支持基金’来重新分配国家资源。
目标是构建整合特别市独立规划和执行地区项目的财政能力。
相关部门联合工作组将尽快敲定细节，我们也将与国会密切协作。
我们期待地方政府积极参与整合，以阻止地域消失，开启真正的地方自治时代。
第二，提升整合特别市的地位至与首尔平级。副市长名额将增至4人，级别提升至副部长级。
消防局长、规划协调主任等关键职位可配备一级公务员。此外，可设立体现地区特色的部门和局处，并在公务员招聘、任命、晋升等人事运营方面的自主权将得到加强。
这些措施旨在打造有能力、高效的地方政府，以更好地应对复杂的行政需求，而非仅仅扩大组织规模。
这将确保能针对地区议题及时部署必要人员，保障整合特别市政策的顺利执行。
同时也能提升现场应对能力，最大限度减少灾害损失，并为居民提供量身定制的公共安全服务。
政府将支持整合特别市作为有竞争力的地方政府典范，引领地区发展。
第三，整合特别市在公共机构迁移方面将获得优待。
对于定于2027年开始的第二阶段公共机构迁移计划，整合特别市将获得优先权。具体机构将后续讨论，并考虑地区偏好和产业条件。
此外，目前位于整合特别市内的国家特殊地方行政机关的业务也将移交。
具体移交对象将在立法后由国务总理下属的整合特别市支持委员会决定。
公共机构迁移将通过创造优质公共就业岗位、防止青年人口外流、建立教育、医疗和交通基础设施，直接改善地区生活条件。
如果与地区特色产业相关的机构迁入，还能产生产业协同效应，从而进一步吸引相关的公共及私营机构。
最后，我们将积极支持整合特别市成为企业蓬勃发展的创业中心城市。
我们将为设立业务的公司提供就业补贴和教育培训补助，并为各类开发项目减免土地租金和地方税。
对投资促进区、文化产业促进区等特区的支持也将加强。
我们将延长国有财产租赁期，降低使用费，并将对整合特别市内新设特区的税收支持提升至机会开发特区水平。
为加速开发项目，我们将简化复杂的许可程序，设立一站式处理机构，并优先推进适用于整合特别市的规制改革。
产业振兴的核心很明确：围绕各类特区形成产业集群，通过规模经济和技术创新，打造企业、投资和就业增长的城市。
地区经济振兴将带动地方财政扩张的良性循环。
地方引领增长是国家发展的必要战略，而行政整合是其成功的关键。
各位国民，地方自治从来不是一条轻松的路。经过包括前总统金大中1990年绝食斗争在内的30年努力，地方自治得以恢复，适合地方的政策才开始推广。
整合广域地方政府也将是一条充满挑战的路。解决数十年形成的制度差异绝非易事。也会有人为小的既得利益而罔顾更大的地区福祉。
然而，为了韩国的发展，我们不能再拖延。现在正是整合的正确时机——这是迈向实现实质性地方自治的一步。
政府将坚定支持国民通过整合获得更好的生活、更光明的未来和更多的机会。
除上述激励措施外，我们将在国务总理下设支持委员会，持续支援整合特别市，确保其成功启动并成长为五大区域枢纽和三个特别自治道的核心支柱。
恳请公众继续关注和支持整合特别市。
谢谢。”
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