工人推定制度引发行业成本恐慌
【编者按】在零工经济日益普及的今天，如何界定“劳动者”的身份，平衡权益保障与市场活力，成为全球性难题。韩国拟推行的“劳动者推定制”，正是这一矛盾的最新体现。该制度旨在将外卖骑手、兼职者、自由职业者等群体纳入劳动法保护伞下，赋予其最低工资、工时限制、社会保险等基本权利，初衷无疑是进步的。然而，在消费疲软、成本高企的当下，零售、外卖、餐饮等高度依赖灵活用工的行业深感寒意，担心人力成本激增可能引发裁员潮、服务涨价甚至行业萎缩。这场改革牵动着数百万劳动者的生计与无数中小企业的生存，其核心在于：我们如何在保护劳动者权益的同时，避免扼杀经济的灵活性？以下译文将深入解析这一政策的可能影响与行业忧虑。
雇佣劳动部正推动修订《劳动基准法》，以引入所谓的“劳动者推定制度”，这导致流通行业对人力成本增加和就业减少等潜在副作用日益担忧。如果外卖骑手、兼职员工、自由职业者等被认定为劳动者，那么整个流通行业的成本结构和人力管理方式将不可避免地发生变化。
根据雇佣劳动部25日的消息，旨在引入劳动者推定制度的《劳动基准法》修订案立法工作正在进行中。劳动者推定制度是指，一旦确认提供了劳务的事实，即首先推定为劳动者，如果雇主无法证明其非劳动者，则将其认定为劳动者。根据现行法律，劳动者必须自行证明其提供了劳务。
如果该制度实施，外卖骑手、便利店兼职、自由职业者等多种形式的从业者将能够获得《劳动基准法》的保护，包括最低工资、每周52小时工作制、退休金、周休津贴以及四大保险等。政府计划，即使最终未被认定为劳动者，也将通过同步立法的《工作者权利基本法》来加强权利保护。
流通行业担心，在已经因最低工资上涨和近期经济低迷导致消费不振、经营环境恶化的情况下，适用《劳动基准法》的对象扩大将增加人力成本负担。特别是，在人力成本比重较高的便利店、外卖、物流、平台流通结构下，分析认为对中小及小规模企业造成的冲击会更大。
现场出现混乱的可能性也被提出。外卖行业需要考虑如何对收入按单计算的骑手适用最低工资，以及如何认定在多个平台工作的骑手的“使用者”归属（即哪个公司是雇主）。一家外卖平台的相关人士表示：“虽然具体的法案尚未出台，但担心如果引入劳动者推定制度，行业会萎缩，工作岗位会减少。” 他补充道：“如果法案适用，配送成本增加将不可避免，这种情况下，成本不仅会转嫁给企业，也会转嫁给个体经营者和消费者。”
餐饮加盟行业也在密切关注引入劳动者推定制度可能带来的影响。加盟店工作的兼职人员和短期人员中有相当一部分是以灵活的雇佣形式运营的，如果劳动者推定范围扩大，人力成本负担可能会集中在加盟店主身上。特别是，在总部通过操作手册、培训、运营指南等方式提高现场参与度的情况下，如果出现问题，可能会引发关于雇主责任的争议。也有人反应，人力成本负担扩大如果导致加盟店收益性恶化，可能会引发深夜营业缩减或人力削减。
一位加盟行业相关人士表示：“从企业立场看，责任归属扩大也令人担忧，但加盟店主的负担会更大。” 他说：“可能会出现减少运营时段或因成本负担而关店的店铺。”
流通行业虽然认同保护劳动者这一政策宗旨，但主张需要反映行业特点的分阶段适用以及制定明确的标准。雇佣劳动部计划以5月立法为目标，举办法学专家讨论会和利害关系者座谈会。
亚洲大学经营学系的李钟雨教授表示：“平台的优势在于连接大量骑手，但如果因引入劳动者推定制度导致固定成本增加，骑手数量可能会减少，平台企业的优势可能会褪色。” 他进一步指出：“这还可能影响劳动争议等，预计企业的社会成本会增加。企业的算计（成本效益考量）会变得复杂。”
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