税收自主权：一体化城市商业繁荣的核心驱动力
【编者按】在区域一体化浪潮席卷全球的今天，行政整合已成为提升地方竞争力的关键路径。然而，单纯的地理合并绝非终点，真正的成功需要深层次的制度赋能与结构性改革。本文透过国际视角，剖析行政整合的核心要素：税收自主权如同区域经济的“造血干细胞”，能激发内生动力；而权力结构的优化与公众参与的深化，则是避免“整而不合”的制度基石。当城市不再依赖短期的中央输血，而是手握政策工具吸引企业扎根；当议政机制摆脱“橡皮图章”的窠臼，真正倾听民意——整合才能从纸面蓝图，蜕变为惠及民生就业、医疗教育的活水。以下探讨，或为正在探索融合之路的地区提供一面镜鉴。
专家指出，行政整合要想成功，整合后的特别市必须拥有美国联邦州级别的税收自主权。由于中央预算支持只是临时措施，必须通过企业所得税减免等权威政策吸引企业投资。另有观点认为，整合过程中必须同步推进充分的公众审议、行政效率提升以及地方权力结构的重组。
全南大学行政学系教授金浩均表示：“正如美国各州通过减免企业所得税或个人所得税等税收优惠竞争性吸引企业一样，地方政府必须被赋予明确的税收自主权。”在美国，北卡罗来纳州通过提供2%的企业税率和研发税收抵免，在“商业友好城市”排名中位列第一和第二；而得克萨斯州则提供0%的企业税和0%的州所得税。首尔大学公共行政研究生院特聘教授金顺恩补充道：“只有创造优质就业岗位，提升医疗、教育和福利水平，行政整合才能真正焕发光彩。”
批评者同样强调，行政改革与区域权力结构的重组必须与整合进程同步推进。目前，光州市和全罗南道议会每两名议员配备一名政策支持人员。但如果整合后的市议会成立，每位议员将获得两名工作人员的支持。具体职级和任命程序等细节将由整合后的特别市条例确定。整合后市议会的议员人数预计保持不变。曾共同担任大邱-庆北行政整合审议委员会委员长的长安大学前校长金泰日指出：“尽管程度不同，但各地区都存在根深蒂固的问题：地方政府首长权力过大、市议会形同虚设、民间社会力量薄弱。在议会仅充当‘橡皮图章’的情况下，赋予地方政府过多权力和财政资源，可能导致效率低下和税收浪费。”
随着行政整合在政府和执政党领导下快速推进，有观点强调地方社区内部必须进行充分的公众审议。金泰日补充说：“这不是靠几次民意调查就能解决的问题。居民必须在决策前深入研究整合的利弊及其影响。”
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