市长重磅规划：能源与人工智能双区并进，政府斥资夯实基建新格局
【编者按】在区域一体化发展的全球浪潮下，韩国政坛近期围绕“光州·全南”与“大田·忠南”合并提案展开激烈博弈。这份由民主党推动的《特别整合法案》，不仅涉及高达20万亿韩元的财政支持，更赋予未来“超级城市”近乎独立的组织人事权、产业规划权甚至签证审批权，被舆论形容为“地方自治的核弹级提案”。然而，巨额财政投入与权力下放背后，隐含着中央与地方关系的重构、区域发展失衡的隐忧，以及政治角力的复杂底色。这场关乎韩国未来空间格局的变革，究竟会催生新的增长极，还是演变为财政黑洞？让我们透过法案细节，窥探其背后的战略野心与现实争议。
韩国民主党上月30日提出的《光州·全南与大田·忠南特别整合法案》核心，聚焦于资金支持与自治权扩张。整合后的特别市将获得长达10年的追加税收投资，并在组织人事方面享有更大自主权。法案还包含中央政府扶持高新技术产业、优先迁移首都圈公共机构的特别条款。
上月16日，政府宣布若大田·忠南与光州·全南完成整合，将在四年内每年获得最高5万亿韩元、总计20万亿韩元的财政支持。此后，两地民主党籍议员起草特别法案，明确整合后的城市名称、行政办公地点及附加权益。
在财政支持方面，法案允许中央政府在整合后10年内，向整合市及其下属市郡追加最高25%的地方交付税（中央向地方转移支付的资金）。地方交付税的计算基础包括人口、面积及地方税收收入。
甚至政府内部也已出现担忧声音。一位高级官员表示：“韩国地方政府无论财政管理多鲁莽，都不会受到惩罚。而整合市更将进一步，能以近乎无条件的中英支持推行任何项目。这种优待已过度。”
整合市市长的组织人事自治权将大幅扩张。尽管地方政府合并通常需调整重叠机构，但该特别法允许保留原有组织架构与人员。该市将设四名副部长级副市长，《地方自治法》对公务员编制的限制不再适用。消防部门将由市长直接指挥，地方警察厅长的任命需经市长同意。相较于首尔市长仅对部分公务员有人事任命、惩戒及表彰权，此次自治权堪称激进。
若整合市提出要求，可接管中央部委设立的地方特殊行政机构职能。这些机构包括气候能源环境部的流域环境厅及防洪中心、海洋水产部的海洋水产厅、雇佣劳动部的地区雇佣劳动厅、中小风险企业部的地区中小企业创业厅等。
整合市市长可要求国土交通部指定国家产业园区，并使海上风电、港口开发等项目免于预备可行性调查。该市还有权指定可再生能源、人工智能及半导体产业特区。例如在光州·全南地区，市长可与中央政府联合指定海上风电开发区，亦可设立人工智能超级集群及半导体产业专属园区，相关基础设施费用将由中央承担。
该法案的关键特点是，中央政府将承担整合市权力扩张产生的大部分财政负担。包括行政整合的直接与间接成本、市道间交通连接、区域均衡发展及人口减少应对措施等。
整合市市长可要求法务部向海外人才及其家属发放签证，除非存在重大否决理由，否则部长必须批准。
然而，去年曾提出《大田·忠南特别整合法》的忠南瑞山泰安地区国民力量党议员成日钟批评道：“法案只字未提中央政府税收权限转移，这意味着整合市将永远处于从属地位。”
尽管大邱·庆北在2024年暂停整合讨论，但双方同意在政府公布重大支持措施后重启协商。国民力量党提出的大邱·庆北特别法案，不仅包含光州·全南与大田·忠南的所有特别条款，更要求中央政府分配该地区企业税收入的10%及增值税的0.5%，并明确政府对人口减少的庆北北部地区的支持——该地区曾因担心区域失衡而反对整合。
由国民力量党籍知事领导的釜山·庆南已宣布在2028年前完成整合。但两地表示，若财政与自治权保障到位，时间表可能提前至下次地方选举时同步实施。
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