巴西钻法律空子招标亚马逊“临界点”公路项目，引爆舆论争议
重型机械即将开上一条可能决定亚马逊雨林未来的公路：4月13日，巴西政府就饱受争议的BR-319高速公路铺设工程发布了四份招标公告。BR-319公路于1976年通车，连接亚马逊地区两大重要城市马瑙斯和韦柳港，全长885公里（550英里），穿越巴西亚马逊雨林中保存最完好的区域之一，该区域涵盖69个原住民领地和41个保护区。该公路中段从未完全铺设，经过数十年的荒废，现已无法通行，尤其在雨季期间。这段339公里（211英里）的关键路段铺设工程长期受到当地居民、政治人物和商界人士的支持，他们目前出行主要依赖飞机或船只。然而，提升道路连通性将带来高昂的环境代价。科学家警告，升级BR-319公路可能将雨林推向临界点，使其转变为更干燥、生物多样性更低的生态系统。但以环保为竞选纲领上台的卢拉政府，正利用环境许可的漏洞，宣布将于今年下半年启动道路工程，并为该项目编列了13亿雷亚尔（约2.6亿美元）预算。国家交通基础设施局局长法布里西奥·加尔旺在项目公告中表示：“我们的计划是尽快启动，利用亚马逊旱季独立推进施工，争取最大进展。”今年10月，卢拉将竞选连任，力求第四次担任总统。尽管他承诺在2030年前遏制亚马逊森林砍伐，但仍支持该项目。卢拉的前任博索纳罗于2019年上任后，其反环保议程及对BR-319全线铺设的支持，引发土地掠夺者、牧场主和非法伐木者涌入该地区，导致森林砍伐率激增140%。米纳斯吉拉斯联邦大学的研究显示，铺设中段公路将引发多条支线道路的开辟，到2050年森林砍伐率可能增加四倍。这一进程已初现端倪，有报告指出该公路沿线已出现26处非法通道。气候观察站执行秘书马尔西奥·阿斯特里尼指出：“所有研究都表明，这将对亚马逊森林造成大规模破坏，开辟出一条新的暴力扩张前沿。”该组织表示将通过法律途径挑战该项目。米纳斯吉拉斯联邦大学的研究人员还指出，该项目将使巴西温室气体排放量增加四倍，阻碍其实现《巴黎协定》的减排目标。4月初《科学》杂志发表的一篇论文警告，这条公路可能因破坏“全球最大的人畜共患病宿主栖息地之一”，成为新流行病的温床。此前，联邦环境署IBAMA一直阻挠道路修复工程，要求在进行详细研究和采取预防措施后才核发最终环境许可；博索纳罗执政期间该机构曾给予初步批准，目前正受到司法质疑。然而，国会去年通过放宽环境许可要求，为该工程创造了完美的法律漏洞。这项被环保人士视为巴西过去四十年来最大环境倒退的新法律，豁免了“旨在维护和改善现有基础设施的服务和建设项目”的环境许可要求。该条款曾遭卢拉总统否决，但否决最终被国会推翻。交通部可持续发展副部长克洛维斯·贝内维德斯未具体提及新法律，但表示“解释方式的改变使这些项目得以归类为改善工程”，从而加速铺设工作。绿色和平巴西公共政策专家加布里埃拉·内波穆塞诺指出，这意味着工程不仅将继续推进，且可能缺乏充分的环境评估。“环境许可不仅是行政程序，”她强调，“它涉及基于预防原则的一系列技术分析、保障措施，以及企业为减少项目影响必须满足的条件。”国家交通基础设施局在回复Mongabay的邮件中称“标准许可程序将继续进行”，但未提供具体细节。阿斯特里尼表示，政府不能简单搁置正在进行的环评程序。“我不清楚政府对此的具体策略，但其选举策略相当明确，”他说，“卢拉政府希望借此项目争取该地区的选票。”2025年，卢拉政府曾研究BR-319的“公园大道”模式，旨在防止土地侵占并保护野生动物。方案包括设置4米高围栏隔离道路、电子监控系统及170处野生动物地下通道，计划在沿线设立IBAMA和联邦警察常驻站点，并将公路附近未分配的公共土地转为保护区。但这些措施均未出现在国家交通基础设施局的公告或招标文件中。招标公告发布次日，卢拉的长期盟友玛丽娜·席尔瓦辞去环境部长职务，以参选即将到来的参议院席位。她此前一直抵制加速道路环境许可的压力。数日后，曾对铺设工程表示担忧的IBAMA主席罗德里戈·阿戈斯蒂尼也辞职投身竞选。两人的离职均是为遵守选举规则而事先预计的举措。离任前，阿戈斯蒂尼在接受巴西杂志《Cenarium》采访时强调：“IBAMA技术团队认为，施工只能在环境许可程序完成后才能开始。”参考文献：Ferrante, L., Schiesari, L., Haddad, C. F., Morellato, L. P., Williams, E., Leão, J., … Hrbek, T. (2026). Amazon infrastructure poses biosecurity risks. Science, 392(6794), 156-157. doi:10.1126/science.aeg1212
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