印度洋金枪鱼管理机构在可持续性担忧下放宽黄鳍金枪鱼捕捞限制！
管理印度洋金枪鱼渔业的监管机构年度会议已同意更新该区域最具标志性的物种之一——黄鳍金枪鱼的管理规则。
放宽捕捞限制可追溯到印度洋金枪鱼委员会（IOTC）的科学机构发现，黄鳍金枪鱼（Thunnus albacares）资源并未被过度捕捞，目前在印度洋也未遭受过度捕捞。该机构最初于2024年做出这一判定，但该结论经过内部审查程序后，才在委员会最近的马尔代夫会议上被采纳。今年5月举行的会议吸引了亚洲、非洲和大洋洲沿海国家的代表，以及日本和欧盟等远洋捕捞强国出席。
如今，这一科学建议已转化为管理规则的重新制定，引发了截然不同的反应。环保人士呼吁谨慎行事，理由包括黄鳍金枪鱼长期的过度捕捞历史，以及监测和遏制过度开发的困难。与此同时，行业代表对这一决定表示欢迎，称其确保了该区域最有利可图的金枪鱼渔场的准入权。
在马尔代夫会议上，各方就2027-2028年期间的总允许捕捞量（TAC）和签约成员配额达成一致。通过此举，IOTC成为首个对其管理的所有三种热带金枪鱼（黄鳍金枪鱼、鲣鱼和大眼金枪鱼）实施捕捞配额分配的金枪鱼区域渔业管理组织（RFMO）。
IOTC于2016年通过了首个黄鳍金枪鱼资源恢复计划，依据是科学证据表明该资源正以不可持续的水平被捕捞。这些措施要求减少捕捞量以恢复资源，但并未设定总捕捞上限，也未为每个成员规定固定限额。
十年后，随着科学委员会得出结论，认为黄鳍金枪鱼的状况有所改善，谈判焦点转向了捕捞机会的分配。
“通过的这项措施代表了向更稳定的印度洋黄鳍金枪鱼管理框架迈进了一步，”非营利组织国际海鲜可持续发展基金会（ISSF）政策与外联副总裁霍莉·凯勒在给蒙加贝的一封电子邮件中表示。“但我们仍然担心，该措施尚未完全符合IOTC科学委员会的建议，特别是因为协议下的潜在捕捞水平仍高于科学建议的水平。”
会议期间设定的总允许捕捞量为436,867吨，而IOTC科学委员会建议的水平约为421,000吨。
几位专家告诉蒙加贝，建议的较低捕捞量提高了资源持续恢复的可能性，并降低了近期成果被逆转的风险。
“ISSF的担忧在于，尽管新措施包含旨在逐步减少捕捞量的承诺，但措施下的潜在捕捞水平仍远高于科学家建议的水平——可能危及最近恢复的印度洋黄鳍金枪鱼资源的健康，”凯勒说。
“对于该区域历史上被过度捕捞最严重的物种之一来说，这是一个令人失望的结果，也是当世界上许多其他区域渔业管理组织正在转向更可持续、基于科学的宝贵金枪鱼物种政策时，倒退了的一步，”皮尤慈善信托基金国际渔业高级官员格伦·霍姆斯在一份准备好的声明中表示。
行业刊物《捕鱼日报》援引代表欧洲渔业利益的欧洲渔业协会代表泽维尔·勒迪克的话称，“欧盟的配额得以保留，同时允许沿海国家渔业有实质性发展。”勒迪克还赞扬了欧盟通过实施资源恢复计划下的措施，将黄鳍金枪鱼从红色（即过度捕捞）状态中拯救出来的努力，以及其在保持改善状况方面的工作。
环保组织长期以来一直批评欧盟在IOTC谈判中扮演阻碍角色，以牺牲可持续性为代价推动其渔业游说集团的利益。欧盟船只在印度洋水域作业已有三十多年，该集团是该地区渔业的主导力量。该地区许多没有工业金枪鱼捕捞历史的沿海国家正寻求扩大其国内金枪鱼渔业。它们指责欧盟船队历史上的过度捕捞严重耗尽了黄鳍金枪鱼种群，威胁到了小规模渔民的生计以及国内船队工业捕捞的可行性。
这导致了激烈的谈判，成员们常常为本国渔业部门争取更大的配额，而忽视了生态问题。
一些科学家和倡导团体甚至认为，总允许捕捞量协议本身是一个临时安排，而非完全基于科学的管理体系。目前，虽然科学委员会提供技术建议，但最终措施是由IOTC成员通过谈判决定的。
主办会议的马尔代夫政府，以及皮尤和ISSF等非营利组织，正在推动采用管理策略评估（MSE），这是一个建立这些捕捞规则的过程。在MSE下，允许捕捞量将通过运行模拟和建模未来情景来决定。支持者认为，这样的过程能更好地应对资源健康状况的变化，且不易受到政治角力的影响。
为黄鳍金枪鱼建立MSE的工作正在进行中，最早可能在明年被采用。
IOTC同样关注与金枪鱼相关的物种的健康状况，例如剑鱼（Xiphias gladius）。它是印度洋渔业中的目标物种之一，也面临过度捕捞的风险。该委员会对剑鱼有一项管理措施，将2026-2028年的捕捞量限制为每年30,527吨。然而，今年这个政府间机构进一步明确了这一措施，为个别成员确定了可执行的捕捞限额。
在这次会议上，IOTC在减少鲨鱼和鳐鱼的兼捕方面也取得了进展。蝠鲼和魔鬼鱼（统称为蝠鲼科动物）在金枪鱼渔业中尤其面临风险。在印度洋这个渔业压力巨大且监测薄弱的地区，它们的栖息地与目标金枪鱼物种的栖息地重叠。直到现在，捕捞船员几乎没有动力或经过培训来处理这些海洋生物。蝠鲼科动物性成熟相对较晚，妊娠期长，每次只产一到三只幼仔，这使得它们的种群极度脆弱。
IOTC制定了处理和释放它们的指南，以降低蝠鲼科动物因兼捕导致的死亡率。
“然而，不幸的是，结果好坏参半——他们保留了手工渔民针对蝠鲼科动物进行捕捞的豁免，并包含了一些削弱政策的自愿性措辞，”美国马萨诸塞大学达特茅斯分校的海洋科学家梅丽莎·克罗宁在一封电子邮件中告诉蒙加贝。
IOTC成员还考虑了RFMO在《公海条约》方面的作用，该条约于今年1月生效。该条约与IOTC可能产生重叠，因为两者都关注国家管辖范围以外的海洋区域。在RFMO会议上，各方通过了一项决议，支持《公海条约》下正在进行的工作，并在与公海治理相关问题上协调立场。
“在一个重要的里程碑中，IOTC成为第一个通过具有约束力的措施，阐述其如何参与新《公海条约》的RFMO，”皮尤的霍姆斯说。“这将确保当条约成员开始就海洋保护区进行谈判时，IOTC拥有一席之地。”
克罗宁, M. R., 穆鲁阿, J., 克罗尔, D. A., 哈钦森, M., 莱萨马-奥乔亚, N., 洛佩兹, J., … 莫雷诺, G. (2025). 金枪鱼渔业中由渔民设计的蝠鲼和魔鬼鱼兼捕解决方案的证据. 保护生物学, 40(1). doi:10.1111/cobi.70150
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