泽连斯基提议在乌克兰东部设立非军事区，这一战略布局将如何改写地区安全格局？
【编者按】俄乌战火延烧至今，和平曙光似乎初现端倪。乌克兰总统泽连斯基近日抛出重磅提议，愿在顿涅茨克建立非军事区，但要求俄军对等后撤。这份由美乌共同草拟的20点和平计划，既展现了基辅为停战作出的艰难妥协，也暴露出双方在领土控制、核电站归属等核心问题上的深刻裂痕。值得玩味的是，泽连斯基特意将非军事区包装为“自由经济区”，试图以商业逻辑打动特朗普政府。然而克里姆林宫始终未改彻底掌控顿涅茨克的立场，这份裹挟着地缘博弈、能源利益与战后重建的复杂方案，究竟会成为破局钥匙还是又一张废纸？且看下文深度解析。
乌克兰总统泽连斯基周二向记者表示，作为与莫斯科潜在和平协议的一部分，他准备将部队从仍受基辅控制的顿涅茨克东部地区撤回，并将其转变为非军事区。
这是泽连斯基迄今为止对屡次破坏和谈的顿涅茨克领土争端最直接的回应，表明经过数周美国斡旋的谈判后，他愿意作出妥协。
但该提议也暗示了乌俄之间仍存在的重大分歧。泽连斯基提出设立非军事区附带了一个条件：俄罗斯必须从顿涅茨克同等范围的土地上撤军。截至目前，克里姆林宫尚未表现出愿意接受任何低于完全控制该地区的方案。
这项提议是修订版20点和平计划的一部分，该计划由乌克兰和美国在过去几周共同拟定，泽连斯基于周二在基辅向记者公布。蓝图涵盖广泛议题，从潜在领土安排到乌克兰为防止未来俄罗斯侵略所需的安全保障，乃至这个饱受战火摧残国家的重建计划。
泽连斯基将这份计划描绘为乌克兰为结束战争作出的最大努力，并表示现在取决于俄罗斯如何回应。他说美国正在向俄罗斯提交新草案，乌克兰预计在周三晚间前得到答复。
这位乌克兰领导人称计划中的各要点“大体反映了乌美共同立场”。但乌克兰和华盛顿在两个症结点上未能达成一致：乌方控制的顿涅茨克领土归属问题，以及目前被俄占领的大型核电站控制权。关于第二点，乌克兰提出与美国共同管理该核电站作为妥协方案。
目前尚不清楚美国官员将如何向莫斯科传达乌克兰提出但美方尚未接受的让步条款。
即便如此，乌克兰提出的让步即使被美国全盘接受，也很可能遭到莫斯科拒绝。克里姆林宫坚称其主要目标是完全军事接管顿涅茨克——无论是在战场上还是通过谈判实现——并驳回了将核电站交还乌克兰控制的任何提议。
克里姆林宫表示已向普京总统通报最新谈判情况。“我们的目标是明确未来立场，并尽快恢复接触，”克里姆林宫发言人佩斯科夫周三表示。
泽连斯基谨慎乐观地认为，莫斯科因担心激怒特朗普总统而不会公开拒绝新提案。他补充说，如果俄方拒绝，克里姆林宫应面临严重后果。
“他们不能告诉特朗普总统：‘看，我们反对和平解决’，”他告诉记者，“也就是说，如果他们试图阻挠一切，那么特朗普总统将不得不为我们提供大量武器，同时对他们实施所有可能的制裁。”
谈到可能的和平协议时他说：“我们已经非常接近完成文件定稿。”
周二发言时，这位乌克兰领导人正在阅读一叠概述提案的文件，以及关于安全保障和乌克兰战后重建的单独附录。提案中部分句子用红色标出，泽连斯基称这些是最具争议的要点。
争议焦点——顿涅茨克地区的控制权——近几个月来已出现多种提案。俄罗斯最初提议用其在乌克兰其他地区占领的领土交换其尚未占领的顿涅茨克部分区域。乌克兰拒绝了该提议，称不能放弃任何未被占领的土地。
随后，俄美上月起草的和平提案要求乌克兰军队从目前控制的顿涅茨克地区撤出，并将其变为中立非军事区。
泽连斯基公布的新版和平计划草案称，乌克兰准备在非军事区构想基础上进行拓展，不仅包括乌军撤离区域，也涵盖俄军撤出的俄控区域。
泽连斯基强调任何乌克兰后撤都需俄方对等行动，但拟议区域的具体范围尚不明确。他表示在顿涅茨克，非军事区可能包括克拉马托尔斯克和斯洛维扬斯克这两个乌控城市，它们构成了乌克兰在东部地区的最后主要防御带。非军事区内将由国际部队管理的缓冲区隔离双方。
领土或许是和平协议中最棘手的问题，因为它涉及多重复杂因素。军事上，乌克兰无法放弃顿涅茨克的重兵设防区，这些地区可能成为俄军进一步攻击的跳板。还存在居民迁移相关的人道主义关切。而放弃对乌克兰部分领土的控制可能严重打击国民士气。
鉴于所有这些原因，泽连斯基表示建立非军事区必须通过全民公投获得乌克兰人民批准。拟议计划还称乌克兰将在和平协议签署后尽快举行选举。泽连斯基本人的五年总统任期原定于2024年5月结束，但根据自2022年俄罗斯入侵后实施的戒严令规则已获延长。
泽连斯基将潜在非军事区描述为“自由经济区”。虽然这片战火摧残的土地潜在经济机遇尚不明确，但这种表述可能旨在吸引特朗普的商业思维，以及被乌克兰前线附近区域矿产资源吸引的美国企业。
这位乌克兰领导人表示，可在俄占核电站周围建立自由经济区，该电站位于前线附近的扎波罗热州南部。该电站自2022年以来一直停运，但作为欧洲最大核电站，其高达六吉瓦的发电能力意味着巨大的经济潜力。
泽连斯基称美国提议由华盛顿、基辅和莫斯科共享该电站的控制权和收益。但他补充说乌克兰不能同意与莫斯科进行能源贸易。根据新提案，该电站将作为乌克兰与华盛顿的合资企业运营——莫斯科不太可能接受这个提议。
计划的其他部分更直接涉及美国在乌克兰重建努力中的经济利益。
它设想设立新投资基金为乌克兰重建融资，由美国企业支持该国项目，包括能源领域项目。该基金将吸纳公共和私人投资，泽连斯基称美国可能出资1000亿美元（850亿欧元），欧洲出资类似金额。目前尚不清楚资金从何而来，欧洲国家是否已同意该计划。最终目标是为乌克兰重建筹集高达8000亿美元资金。
提案其他要点涉及乌克兰寻求的安全保障。包括将乌克兰军队维持在80万人的和平时期规模，由西方伙伴提供资金；加入欧盟；欧洲军事支持；以及美国的双边安全保证。
泽连斯基表示欧洲军事支持将来自所谓“意愿联盟”，这个约30个国家组成的集团承诺通过加强乌克兰空中、陆地和海上防御来巩固其战后安全。这可能包括在欧洲在乌克兰部署部队——这对克里姆林宫而言是不可接受的。本文原载于《纽约时报》。
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